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不断强化新时代人民政协 民主协商、广泛商量平台作用的若干思考
2018-10-15 13:38:52   来源:    点击:

   社区委综合一支社   徐宗俦

   编者按:中共十八大以来,习近平总书记就人民政协工作发表系列重要讲话,形成了关于加强和改进人民政协工作的重要思想,进一步科学回答了新时代人民政协的性质定位、职责任务、功能作用、工作重点、自身建设等方向性、战略性、全局性问题,构成了习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是新时代人民政协工作的科学理论指导和行动指南。学习、研讨习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,也是民主党派近期思想工作的一项重要内容。下面刊载一篇社员的学习体会文章,以供交流,并希望以此激发更多的观点碰撞。


摘  要:学习和贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,必须要学会用辩证唯物主义的观点,客观、冷静、全面地看问题,人民政协要按照习近平总书记关于新时代人民政协作为“国家治理体系的“制度安排”这一最新科学判断,尽职履责。第一,要强化中共对人民政协绝对领导的政治意识;第二,要把统一战线工作作为政协活动的全部内涵;第三,要把在社会主义、爱国主义两面大旗下的大团结、大联合,作为贯穿人民政协一切工作的底线、主线、红线;第四,要充分发挥新时代人民政协“民主协商”平台作用、扩大“广泛商量”的社会基础。不断创新人民政协在党委、人大、政府的重大决策之前、实施之中、实施之后的民主协商、广泛商量的工作机制,确保决策之前的协商、商量“不会冷场”;实施之中的协商、商量“不走过场”;实施之后的协商、商量“不打圆场”,把为人民的好事办实、实事办好。

关键词:人民政协 民主协商 广泛商量

 

习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的一系列重要指示,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是新时代做好人民政协工作总纲领。正如习近平所指出:“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度,是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造,是从中国土壤中生长出来的新型政党制度(1)我们对习近平关于加强和改进人民政协工作的重大理论阐述,应当自觉地学深、思彻、悟透、行稳、致远,真正做到纲举目张。

中共十九大报告提出了“健全人民当家作主制度体系,发展社会主义民主政治(2)的战略部署,提出了要“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一(3)的重要论断。“人民当家作主”的核心要义是“健全社会主义协商民主制度”,使之“程序合理、环节完整的协商民主体系,拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道。深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商”(4), 对于改进党的领导方式和执政方式,建设社会主义政治文明,具有重大的理论和现实意义。

一、中国特色社会主义制度,决定了人民政协的基本属性、全部内涵

纵观中国人民政治协商会议制度,从1948年“五一口号”的发出到现在70年间的风雨历程,笔者从中感悟到中国人民政治协商会议制度,起码具有以下四条最基本特征或称基本要素:

一是中国共产党对人民政协的绝对领导,是我国这一基本政治制度的根本政治特征,是鲜活的、实实在在的政治灵魂

“做好人民政协工作,必须坚持中国共产党领导”(5)。2018年中国共产党通过全国人大修改的《宪法》,明白无误地把“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”,作为第一章第一条第二款列入,其现实的、历史的要义,十分清晰。人民政协的一切活动都要在党的领导下进行,这是丝毫不可怀疑并不可动摇的。

二是中国共产党领导的统一战线,是人民政治协商会议发挥历史性作用的基本政治任务,是政协活动的全部内涵

人民政治协商会议就是遵循党的统一战线、以“五一口号”的发布为历史转折点而在新中国诞生之前应运而生、随着党的统一战线的发展而发展、壮大而壮大的。这一点,已经有了七十年的坚守所获得太多太多的经验与教训。但是,统一战线作为人民政协的基本属性,为此所赋予的政治协商、参政议政、民主监督的三大职能,改革开放以来40年,只是比过去任何时候都越来越加强而不是削弱。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,只会更加与时俱进。

三是在社会主义、爱国主义两面大旗下的大团结、大联合,是贯穿人民政协一切工作的底线、主线、红线,是衡量人民政协工作本质要求和最高检验标准

2018年3月,党中央通过全国人大对《宪法》的修改中,把“拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者”增加到之前的“四者”之中,这就为巩固升华一致性、尊重包容多样性提供了现实可能性。特别是国家根本大法的认可,使以中共为“圆点”、以被大大拉长的这“四者”为半径,为画出中华民族伟大复兴最大“同心圆”提供了法制的、政治的、组织的保障。

四是强化了人民政治协商会议的“民主协商”平台作用、扩大了落实“广泛商量”思想的社会基础,使新时代人民政协“以人民为中心”核心要义有了根本遵循

坚持“有事好商量,众人的事情由众人商量,是人民民主的真谛”(6)“有事多商量,遇事多商量,做事多商量,商量得越多越深入越好,推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展”(7),正是人民政协理应搭建的广阔平台、义不容辞应当扮演的“主角”加“龙套”的光荣使命;于此同时,要把贯彻落实习近平“广泛商量”思想“开疆拓土”,使“民主协商”发展到“广泛商量”,犹如“旧时王谢堂前燕,飞入寻常百姓家”,才是破解促进人的全面发展、促成社会稳定、理顺群众情绪、文明和谐、共同富裕的重大历史性课题的“金钥匙”。

二、新时代人民政协是作为“国家治理体系的“制度安排”

在2018年的《中国人民政治协商会议章程修正案》中,在人民政协“是中国人民爱国统一战线的组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式”后面,增加了“是国家治理体系的重要组成部分,是具有中国特色的制度安排”(8)表述。明眼人一看就清楚:“国家治理体系”、“制度安排”等的隆重推出,已经使过去一般意义上的“参政议政”、“民主协商”,更逐步趋于参与治国理政的实质化、制度化。

对于把人民政治协商会议上升到“国家治理体系”和“制度安排”的历史最高点,是习近平为核心党中央对新时代人民政协定位作出的更加高瞻远瞩的重大时代判断与历史谋划。对这一重要思想、重要观点和重大举措的重要理论阐述,我们应当深入地学懂、思彻、悟透,不断增强“四个意识”,提高政治站位,认识到位、步子到位、落实到位、工作到位。

新时代人民政协发展前景越来越引领着时代的发展。可以想见,只要我国一旦把民主立法、监督执法、选举式民主为核心的人民代表大会这一“根本政治制度”,与参政议政、民主监督、协商式民主为宗旨的人民政治协商会议这一“基本政治制度”相结合,互为“左右手”,皆为执政党的“左右臂”,这种创新型的国家治理体系,必将显示出前人、他人所难以企及的中国特色治国理政的民主与效率的高度。

三、习近平“广泛商量”思想,拓展了新时代人民政协“民主协商”内涵与外延

习近平基于“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”(9)这一重要判断,提出“社会主义协商民主,是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势”,(10)其理念前提在于“民主不是装饰品,不是用来做摆设的,而是要用来解决人民要解决的问题的”(11)

习近平“广泛商量”的思想基础,在于“要推动协商民主广泛、多层、制度化发展,统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。”(12)以“保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利”(13),进而非常通俗地指出,对“涉及全国各族人民利益的事情,要在全体人民和全社会中广泛商量;涉及一个地方人民群众利益的事情,要在这个地方的人民群众中广泛商量;涉及一部分群众利益、特定群众利益的事情,要在这部分群众中广泛商量;涉及基层群众的事情,要在基层群众中广泛商量”(14)这些“家常话”似的阐述,点明了“广泛商量”的内涵、方法与实质。

习近平“广泛商量”思想的政治基础,在于通过广泛商量,做到知民情、解民忧、纾民怨、暖民心,由此找到全社会认同的意愿共识、形成囊括几乎全民利益最大化的公约数,是把人民对美好生活的向往作为党实现奋斗目标的不二“捷径”。

习近平“广泛商量”思想的群众基础,简而言之在于以下几点:

——使人民政协的“民主协商”工作,从“抽象”变得“具象”,由“专家型”扩展到“群众性”,以至延展为“专家型+群众性=复合式协商(商量)”,不啻是开辟了新时代人民政协工作的新天地;

——把“民主协商”推进到前所未有的广度与深度,使其可操作性更强、可参与性更广、“能见度”更高、人民的精神获得感与物质获得感一样会更充实,使中国特色社会主义民主政治不是口号、说教,而是规范化、制度化、程序化的平常事;

——落脚点就在于让更多老百姓参与国家、地方大事的“商量”,用老百姓话说叫“打拢板凳慢商量”,使他们感到有说话、提诉求、出点子的地方,“当家作主”意识会空前高涨,更有利于化被动为主动、化消极因素为积极因素,使人民民主成为看得见、摸得着、扎扎实实的“玩意儿”。

“民主协商”与“广泛商量”的并驾齐驱,只会使我国广泛的民主更加法律化、程序化、制度化、规范化,会使中国特色的民主对比西方民主而言,完全不在一个档次上。

四、决策之前、决策实施之中、决策实施之后,都要民主协商、广泛商量

习近平总书记提出“坚持协商于决策之前和决策实施之中”(15)的原则,是中国特色政治民主集中体现,这是凝聚民心、汇聚民智、集聚民力之举。

“坚持协商于决策之前和决策实施之中”,正是坚持了中国特色社会主义道路、理论、制度、文化的“合法性”与增强国人的“自信度”。只有这样,才能避免习近平总书记曾经一针见血而又活灵活现、十分生动的描述过的某些所谓“民主国家”的“民主”:竭力鼓吹、大肆渲染、恣意推销的那种“选举时漫天许诺、选举后无人过问”,“人民只有投票的权利而没有广泛参与的权利,人民只有在投票时被唤醒、投票后就进入休眠期,这样的民主是形式主义的”(16),对这种虚伪民主的无情揭露与抨击,真是入木三分,所言极是。

笔者以为,“坚持协商于决策之前和决策实施之中”,是绝对的不可或缺!要知道,“智者千虑必有一失”如同“愚者千虑必有一得”一样,是决策和检验决策时必须考虑到的“两面”,万万不可偏废。即,让涉及任何大情小事的人们,都应当成为事前的议事商量之人,成为决断中的拍板定夺之人,也成为事中监督、监管的义不容辞之人……如是,才会少了官僚主义、形式主义、脱离群众、脱离实际的羁羁绊绊,多了的正是人人负责,“人人起来监督政府”(毛泽东语),真正体现出:人民自己的事情自己管,让它顺应规律去发展。

面对辽阔的祖国、56个民族近14亿人民、瞬息万变的国内外情事……说实在的,事前、事中的“诸葛亮”越多越好,“三个臭皮匠,顶个‘诸葛亮’”就是这个理;同样,“事后‘诸葛亮’”也要越多越好。

“事后‘诸葛亮’”最经典的例证,莫过于当年经邓小平同志提议而起草、广泛征求党内外意见、广泛深入讨论、并在1981年6月中共十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》,就是对建国以来一系列决策实施之后的经验、教训进行民主协商与检讨、评估的典范。这种“事后‘诸葛亮’”,不是正发挥了“定海神针”的大作用么?!使之后我国的改革开放即便在遭遇到国内外各种干扰,也能在风浪中稳稳前行。这个历史经验,还是应当不断完善、继承和发扬光大的。

决策实施之后的民主协商评估,不啻会让“协商于决策之前和决策实施之中”的那些事情,既能得以正确地“回头看”,又能得以清醒地“向前看”,并以此立下“标杆”,得以成为今后可以摸着“过河”的“石头”,让正确的得到发展,让错误的得到修正,让不足的得到完善,让捣蛋的得到问责,让违纪的得到追究,让违法的得到惩处……以儆效尤。如是这般,才能终究成为那些积弊成习、惯于“拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍马屁奉承、拍屁股走人”的“四拍”人物们得以承担“终身负责”的完备法制。这样一来,才是“把权力关进制度笼子”的有效配套措施。

事实一再证明,重大决策之前、决策实施之中、决策实施之后的民主协商、广泛商量,对于把好事办实、把实事办好,意义重大、作用巨大。现在,可以说民主协商的途径、方法都不缺少,最缺乏的是如何把“之前、之中、之后”的民主协商、广泛商量赋予它法律、法规的属性以及制度性、机制性的安排,起码应当“信息对等、公开、透明”,只有知政、知情、知人,才能调动人民群众的积极性,才能建设性地出主意、想办法。

这就十分需要新时代人民政协发挥社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构的作用。使之既要搭建民主协商、广泛商量的“平台”,更要发挥好人民政协“上下联动”“左右协调”“穿针引线”的重要“桥梁”与“纽带”作用。

一是人民政协在强化党委、人大、政府、政协与各民主党派、党外代表人士以及人民群众关于协商、商量制度的衔接配套上发挥独到作用,以确保党委在作出重大决策之前、人大投票(举手)表决通过之前、政府细化实施之前的民主协商、广泛商量“不会冷场”;实施之中的民主协商、广泛商量“不走过场”;实施之后的民主协商、广泛商量“不打圆场”。

二是人民政协对民主协商、广泛商量议题的提出,民主协商、广泛商量资料的提供,民主协商、广泛商量活动的组织以及民主协商、广泛商量意见建议的提出、报送、处理、反馈等程序,需进一步协调各方,明确责任、时限和做法,特别要尽早提供民主协商、广泛商量的资料,强调民主协商、广泛商量前的集体研究和民主协商、广泛商量中以组织或个人名义提出的民主协商、广泛商量的意见。

三是人民政协在加大对政府部门、“两院”及行政、事业、企业单位领导班子中党外人士配备的建议要“上心”、要“担当”、要“尽责”,要做到对党外人士同等条件下“高看一眼、厚爱一层”;同时,人民政协要健全重要文件抄送、重大会议邀请列席、重要情况及时通报、重大调研邀请参与的制度,为党外人士、人民群众知情协商更好地搭建平台、提供方便。

毋庸讳言,我们广大政协委员、参政党成员、无党派代表人士都“要做中国共产党的好参谋、好帮手、好同事”(17)。因此,不能把民主协商、广泛商量等制度搞成中看不中用的花架子,更不能仅仅把自己当成一个低层次的“喷青”,尤其要带头“做到言之有据、言之有理、言之有度、言之有物,真诚协商、务实协商,道实情、建良言,参政参到要点上,议政议到关键处,努力在会协商、善议政上取得实效。”(18)通过人们的共同努力,使新时代人民政协工作沿着习近平为核心的党中央所指引的方向不断改进和加强。

 

 

参考文献:

  1、17、18、习近平:在看望参加政协会议的民盟致公党无党派人士侨联界委员时的重要讲话。2018年3月5日《人民日报》

2、3、5、9、11、12、13、习近平:《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》。人民出版社,2017年10月。

4、中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报。《人民日报》2013年11月13日

6、7、10、14、15、16、习近平:在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话,《人民日报》,2014年9月22日。

   8、《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》,《人民日报》,2018年2月8日

 

 

 


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